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人民日報:職教每年向社會輸送約1000萬技術技能人才
2020年,新冠肺炎疫情打亂了全球制造業運行的正常節奏。許多制造企業勢必會更加重視智能制造,推進少人化和柔性生產,聘用更多高技能和多技能的技術工人。由此可見,中國職業教育必須與時俱進、順勢而為,輸送更多適應產業發展趨勢的技能型人才。
工業革命以來,每一次制造技術的革新都深刻影響世界競爭格局。結合當下國內外形勢看,重視培育高技能人才有何深意?
新中國成立以來,我國技能人才發展經歷過三個重要節點。
一是新中國成立之初,國家層面相繼出臺《救濟失業工人暫行辦法》《政務院關于改革學制的決定》《政務院關于勞動就業問題的決定》等。1950年到1953年,全國參加專業訓練的失業工人達15萬余人。從1953年開始,為適應大規模經濟建設發展的需要,職業培訓的重點開始轉移到提高后備技術工人和在崗技術工人,到1961年,全國技工學校由解放初期的3所發展到2021所,在校生54萬人。
二是改革開放之初,1978年全國教育工作會議提出改革中等教育結構的問題,1980年教育部、原國家勞動總局在《關于中等教育結構改革的報告》中提出,實行普通教育與職業、技術教育并舉,全日制學校與半工半讀學校、業余學校并舉,國家辦學與業務部門、廠礦企業、人民公社辦學并舉的方針。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》提出了“調整中等教育結構,大力發展職業技術教育”的方針。這一時期職業教育獲得了空前發展,1995年職業學校數量達23621所,學生1299.86萬人。
三是黨的十八大報告提出加快發展現代職業教育,2014年印發《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》,同年,教育部、國家發展改革委、財政部、人力資源和社會保障部、原農業部、國務院扶貧辦印發《現代職業教育體系建設規劃(2014—2020年)》,繪就了新時代我國職業教育改革發展的藍圖。
近些年,國家出臺的主要保障性措施包括四個方面。一是加強領導規劃。成立了國務院職業教育工作部際聯席會議,國務院印發了《國家職業教育改革實施方案》。二是加強產教融合。出臺《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》《職業學校校企合作促進辦法》等,建設多元辦學格局。三是加大財政投入。要求各級政府建立與辦學規模、培養成本、辦學質量等相適應的財政投入制度,進一步完善中等職業學校生均撥款制度。四是增強技能人才激勵。中共中央印發了《關于深化人才發展體制機制改革的意見》,研究制定技術技能人才激勵辦法,探索建立企業首席技師制度,試行年薪制和股權制、期權制等。
穩就業、保就業關系民生大計,是當前置于“六穩”“六保”首位的工作任務。制造業歷來是我國就業的主要領域,提供了足夠的就業機會。在全球經濟衰退的形勢下,以低技能勞動為主的生產領域很可能出現就業崗位緊縮,這對于職業院校是一個很大的挑戰。產業發展必然是不斷提升技術含量的過程,更加需要接受過相應職業教育培訓的技能型人才。當下國家重視培育高技能人才,對于職業教育來說是良好機遇。職業院校要將技能作為人才培養的核心,切實改革課程教學,強化實訓實習的設施條件,有效實施技能教學。
在全面建成小康社會過程中,產業高質量發展是重要驅動力,而產業發展依賴于知識的集成與創新,依賴于高素質技能人才的培育。
在多種教育形態中,職業教育與經濟社會發展聯系非常緊密。記者從教育部獲悉:改革開放40多年來,我國職業教育實現了歷史性跨越,建成世界規模最大的職業教育體系,各級各類職業院校培養畢業生累計達2億多人。現在,各級各類職業院校每年培養畢業生約1000萬人,為國家經濟社會發展提供了不可或缺的人力資源支撐。
——支撐中小企業聚集發展、區域產業轉型升級。
老工業基地湖南株洲,如何實現經濟結構調整、產業轉型升級?大力發展職業教育,打通產業鏈、創新鏈、人才鏈,既是當務之急,也是長遠之計。2009年,株洲職業教育科技園開始建設,如今已有11個職業教育集團、220個專業對接省市兩級重點產業。
對接產業、優化布局,是職業教育不斷深化供給側結構性改革的主要內容。近年來增設集成電路技術應用、人工智能技術服務等一批新專業,全國職業院校共開設1200多個專業和10萬個專業點。
如今,在現代制造業、戰略性新興產業和現代服務業等領域,一線新增從業人員70%以上來自職業院校畢業生,職業院校畢業生成為支撐中小企業聚集發展、區域產業轉型升級和城鎮化發展的主力軍。
——助力打贏脫貧攻堅戰,服務鄉村振興。
有數據顯示,職業院校70%以上的學生來自農村。職業教育成為見效最快、成效最明顯的教育扶貧方式,在脫貧攻堅中有不可替代的作用。《2019中國高等職業教育質量年度報告》顯示,高職教育對提升農村家庭畢業生收入作用日益顯現。
2016年起,我國兜底式支持西部地區建檔立卡貧困家庭應、往屆初高中畢業生到東部地區接受優質中等職業教育,畢業后根據學生意愿優先推薦在東部地區就業,實現就業脫貧。近年來,我國職業教育建立了以國家獎助學金和免學費為主,地方政府資助、學校和社會資助等為補充的資助政策體系,努力確保沒有一個家庭經濟困難學生因貧失學、因學致貧、因學返貧。
——穩定和擴大就業、實現更高質量更充分就業。
2019年高職高專畢業生就業率為92.0%,連續11年超過90%;中職畢業生就業率為97.07%,連續11年超過95%。
近年來,職業教育在穩定和擴大就業、實現更高質量更充分就業等方面的作用日益凸顯。按照中央關于千方百計穩定和擴大就業的部署,2019年高職擴招116.45萬人,順利完成高職擴招百萬任務,今明兩年將繼續擴招200萬人。教育部有關負責人介紹,今年,各地各部門一方面指導職業院校學生頂崗實習,一方面加大力度推進職業院校畢業生就業工作。為切實幫扶湖北高職院校畢業生順利就業創業,教育部通過畢業生就業創業工作“一幫一”行動,在全國范圍內先后組織兩批高職院校對接湖北省所有高職院校。
教育部有關負責人介紹,職業教育為經濟轉型和高質量發展提供了源源不斷的人才紅利,有效促進了我國經濟高質量發展。未來將始終堅定走中國特色職業教育發展道路,不斷深化產教融合校企合作,完善德技并修、工學結合的育人機制,為經濟社會發展出力,為脫貧攻堅助力,為人的成長成才筑基。
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